12月15日，第四届绿色发展论坛暨产业扶贫研讨会在益阳安化举行，来自全国各地的60多名专家、学者，从生态文明建设的方向，围绕“产业发展与精准扶贫”为湖南高质量发展建言献策。本文据安化县委副书记、县人民政府县长肖义的发言整理。

安化县委副书记、县人民政府县长肖义

安化地处湘中偏北，资水中游，雪峰山北麓，全县辖23个乡镇，人口108万，是集山区、库区、革命老区于一体的国家扶贫工作重点县；安化也是国家重点生态功能区、全域旅游示范创建县，享有“中国最美小城”“中国最佳养生休闲旅游胜地”“全国绿化模范县”“中国黑茶之乡”美誉。

如何把优势资源与精准扶贫相结合，在长期的实践中，安化因地制宜，科学决策，走出了一条绿色产业扶贫之路。

生态立县，一张蓝图绘新景

2009年，安化依托资源禀赋和产业基础，坚持有所为、有所不为，提出非均衡发展战略——“3＋2”战略，举全县之力，推动安化在青山绿水中加快崛起，后发赶超。一任接着一任干，一张蓝图干到底。2016年，安化县第十二次党代会提出实施“四轮驱动”战略，即紧紧围绕脱贫攻坚全面建成小康这个总目标，坚持生态立县，致力绿色崛起，大力实施以加快交通攻坚、产业转型、城镇升级、生态提质为主要内容的“四轮驱动”战略，努力建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化。

从“3＋2”战略到“四轮驱动”战略，这是一个不断继承、创新的过程，也是一个绿色发展理念日趋鲜明、生态保护日趋重视、绿色产业日趋壮大的过程。近三年来，安化以宜居宜游为目标，用最小的环境代价和最合理的资源消耗，把丰富的自然资源、良好的生态环境和深厚的文化底蕴转化为发展优势，推进生态环境破坏相对严重的矿产业、柘溪水库“两网”养殖等传统产业退出，加快全域生态修复和治理，加强生态景观打造，把生态优势提升到一个更高层次，实现安化在秀山丽水中快速崛起，使县域经济结构更优，产业发展更充分、全面、安全。

绿色发展，成就脱贫致富梦

近年来，安化坚持“精准扶贫、产业先行”的战略，按照“四跟四走”的要求，大力发展特色产业，逐步形成了以安化黑茶产业为主体，中药材、小水果、生态旅游等特色产业紧跟而上的立体绿色产业发展体系，真正实现了经济发展与贫困户脱贫有机统一。2014年至2018年，累计脱贫36764户140940人，130个贫困村全部出列。

一是主抓黑茶产业。茶产业是一个能够有效平衡发展、环保、致富、健康与未来的产业。安化自古就是全国知名茶乡，这里处处山奇、水碧、洞幽、林茂、茶丰。安化依托资源禀赋，累计整合涉农项目资金2.2亿元，支持茶园基地建设。在此基础上，辅以品牌建设、科技创新和标准化生产等，安化黑茶从一个产品上升为一个产业。2018年底，全县茶园面积已达35万亩、黑茶茶叶加工量 8.2万吨、综合产值 180亿元、税收 3.2亿元，连续7年位居全国重点产茶县前四强。目前，全县从事茶产业及关联产业从业人员达到35万人，年劳务收入达到35亿元以上，已成为区域内规模最大、品牌最响、综合效益最高、带动能力最强、从业人员最多的主导产业。去年全县9.4万余名建档立卡贫困对象通过发展黑茶产业相继甩掉贫困帽子，今年将再减少贫困人口4万人以上，为实现贫困县摘帽目标做出了重大贡献。

二是重点发展中药材。安化历来有种植中药材的传统，是湘中药库。为此，安化顺势而为，把中药材产业作为又一个百亿产业来培育打造，注重“造血”主体的培育，择优选取一批懂经营、会管理的带头人，推进符合当地资源特点产业导向的帮扶项目，确保产业扶贫工作落到实处。累计发展基地近24万亩，合作社、企业184个，出产中药材5.2万吨，产值9.6亿元，一批种植大户和加工小微企业逐步成长，从事中医药健康产业的贫困人口达2万余人。

三是突出生态旅游等特色产业。安化结合全域旅游示范县创建，按照带动1万以上贫困人口脱贫的目标谋划旅游项目，实施旅游基础设施建设提质行动，支持贫困户因地制宜发展农家乐、家庭农场、生态农庄等，并结合易地扶贫搬迁把贫困人口优先安置到重要景区景点周边，共享旅游业发展红利。为让贫困对象最大限度参与产业发展，实现产业脱贫，安化发展水果产业，出台推进柘溪库区水果提质改造支持政策，扶持了阿香柑橘等一批企业发展，举办安化“柑桔节”等活动，帮助1万多名贫困果农脱贫。

健全机制，保障绿色发展成果

一是健全工作调度机制。成立县产业开发工作领导小组，明确县委专职副书记专门负责该项工作，及时研究解决黑茶产业、中药材种植、生态旅游等绿色产业发展问题，相继出台了《安化县产业扶贫实施细则》《安化县产业扶贫项目申报指南》《安化县产业扶贫项目验收办法》等具体操作文件，建立了县产业扶贫工作联席会议、月主题、周提示、月清单等制度，组建了县产业扶贫项目评审委员会专家库。

二是健全要素投入机制。资金方面，安化县研究出台《安化县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《安化县扶贫小额信贷分贷统还操作管理办法》等指导文件，加强资金整合，确保集中资源办大事。在绿色产业方面，整合涉农资金12亿元，通过现代农业产业发展、农村基础设施建设、农民生活改善、农村生态保护等四个平台将资金安排到每个项目。同时，加强土地、人才等要素保障。鼓励发展新型农业经营主体加快农村土地流转，优先保障绿色产业发展用地。依托科研机构和龙头企业，开展现代农业科技创新和课题研究，每年申报专利50件以上。利用“5133”人才工程引进农业科技人才，大力培训职业经理人、经纪人、非遗传承人和新型职业农民。加强农业专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体发展，整合资源培训技能型人才和服务型人才，满足产业发展需要。

三是健全社会参与机制。围绕黑茶产业、中药材种植、生态旅游等带动力强、老百姓参与度高的产业，大力开展招商引资，吸引优势资本集聚安化，提高发展质量。近三年来，先后引进农产品加工、全域旅游等项目73个，形成固定资产投资125.6亿元。充分利用广播、电视、网络、移动APP、微信群等平台，大力宣传绿色产业扶贫政策，营造浓厚氛围。深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，广泛参与扶贫产业发展，助力基础设施建设。鼓励爱心企业、经促分会、在外乡友积极开展万企联村活动。

四是构建引导与管控体系。全面推进茶产业提质创新。统筹整合扶贫、农业特色产业扶持等项目资金向发展生态茶园建设集中。对老茶园进行重点改造，对大片茶园采取套植名贵树种和中药材等方式，切割成小块茶园形式，做到“茶中有林，林中有茶”。同时加强农业投入品的严格控制，完善农业投入品管控体系。大力实施生物防控治理，全力推进有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、病虫害绿色防控等保护生态环境的措施，全面实行无公害化栽培管理，保证绿色产品安全无污染。

守护千百年来的青山绿水和蓝天白云，实现脱贫攻坚、乡村振兴和绿色崛起，是建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化的时代要求。

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